黨建引領“融進去” 基層治理“活起來”

　　黨建引領基層治理，使羅湖長者感受到“舌尖上的溫暖”。圖為水貝社區黨群服務中心長者食堂一角。

　　羅湖召開金融類案訴源治理座談會。

　　基層強則國家強，基層安則全局安。如何在新時代下活黨建引領基層治理“一盤棋”，高效走出黨建引領基層治理的“樣板路”，從而推進羅湖基層社會治理工作高質量發展？在羅湖區委、區政府的正確領導下，羅湖區委政法委堅持以黨建引領基層治理，努力讓群眾生活和辦事更方便，做到黨建引領“融進去”、基層治理“活起來”，不斷增強轄區群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　壹引其綱，萬目皆張。以黨的二十大精神為指引，羅湖區深入推進黨建引領基層治理一體化改革，讓基層服務更暖心、城區運行更智慧、安全底線更堅實。羅湖區第八次黨代會報告指出，要提升基層治理體系和治理能力現代化水平，探索超大型城市中心城區治理的“羅湖路徑”。今年2月，羅湖區部署2022年11項攻堅克難任務，將社會治理體系和治理能力現代化建設列為11項任務之首，旨在有效解決現階段基層治理中存在的社區資源分散、工作人員權責不匹配、業務系統不統一、保障機制不健全等基層治理“碎片化”問題。

　　在此基礎上，羅湖區高站位謀劃新格局，提出“黨建引領基層治理”總要求和“基層治理一體化”總方向，印發《羅湖區黨建引領基層治理一體化改革工作方案》，堅持“以人民為中心”，樹立“全周期管理”理念，圍繞“織密一體化組織體系、建設一體化‘數治’系統、整合一體化工作隊伍、形成一體化運行機制”改革目標，統籌推動黨建引領基層治理一體化改革各項工作，交出基層治理體系和治理能力現代化建設的“羅湖答卷”，為“灣區樞紐、萬象羅湖”和社會主義現代化可持續發展先鋒城區建設貢獻強勁動能。

　　改革目標1

　　織密一體化組織體系，提升黨建統領基層治理能力

　　基層治理千頭萬緒、事無巨細，治理成效直接影響群眾生活的“幸福感”。近年來，羅湖區持續深化社區“大黨委”工作機制，為社區引入各類民生服務資源，打造以服務凝聚民心的基層治理“一個堡壘”，讓“大黨委”發揮“大作用”。

　　“在工作中，我們注重健全社區黨委、轄區單位、行業黨組織的橫向聯動機制，通過召開黨建聯席會議，直面解決社區治理過程中的困難和突出問題?！睋_湖區委政法委相關工作人員介紹，全區機關在職黨員紛紛到所在社區小區“亮身份、樹形象、作表率”，讓各個機關單位帶著項目來、帶著資源來，實實在在為群眾解決實際問題，強化社區黨委統籌協調能力。

　　另一方面，羅湖進一步推進民政、衛健、文體、政數、工青婦等部門工作重心和資源要素下沉社區，在社區黨群服務中心建成居民會客廳、健康服務區、長者服務區、圖書館等民生服務區域。黨群服務中心僅保留必要的政務辦公空間，其余功能區域全部向群眾開放，營造“群眾有事就到黨群服務中心商量解決，沒事就到黨群服務中心休閑活動”的良好氛圍。

　　改革目標2

　　建設一體化“數治”系統，強化治理服務效能

　　打造區級平安門戶“平安羅湖”、建設線上“數治”系統……羅湖用心守護萬家燈火，打造區級平安門戶“平安羅湖”，優化整合政法、政數等部門及現有與社會治理相關的門戶資源，集成平安宣傳、民意訴求、法律服務、平安熱線等內容，實現便民服務與平安建設有機融合?！俺嗽O置平安宣傳欄，滾動展示反電信詐騙、反養老詐騙等內容外，還提供一站式群眾訴求服務、便捷精準的法律援助和法律咨詢服務，以及走私舉報、反詐熱線、掃黑線索舉報等服務?！眳^委政法委相關工作人員表示。

　　為真正做到“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所為”，羅湖區積極打造城區治理一體化平臺，整合“12345”熱線、信訪、網格采集、婦女兒童維權、協同監管等主要事件分撥系統，構建關鍵節點“統一采集、統一入口、統一分撥、統一監管、統一分析、統一評價”的管理閉環，實現基層治理一鍵溯源、一圖感知。

　　為有效督導監管“三小”場所經營者、物業服務企業等6類超5000個多元主體，羅湖還首創引入社會多元主體參與治理，打通事件治理環節的“最后一公里”?！袄梅謸芟到y，將‘門前三包’、環衛垃圾等事項同步推送至監管部門和具有整改義務的企業、社會組織或個人，包括物業服務企業、外包服務單位、燃氣公司等?！眳^委政法委相關工作人員表示，由此推動構建政府、企業、社會和公眾共同參與的區域治理體系，提升處置效能。

　　改革目標3

　　整合一體化工作隊伍，打造基層服務管理新模式

　　擴充配備專業網格員、發展壯大兼職網格員……近日，一支由社區黨委統一調配的社區專職工作隊伍在羅湖區筍崗街道進行試點，探索“團隊作戰、多元共治”的基層服務管理模式。據了解，羅湖以基層治理綜合網格改革為契機，不斷充實社區人員力量，提高其專業水平，奮力打造基層社會治理樣板。

　　羅湖推動街道部門工作力量統籌下沉社區綜合網格，整合形成“一體化綜合網格工作隊伍”。據區委政法委相關工作人員介紹，通過建立“采辦合一”和“采辦分離”并存的事件處置機制，提升綜合網格員巡查、采集、處置效率；同時由綜合網格員協助社區開展政策宣傳、慰問幫扶等居民服務工作，打通服務居民的“最后100米”。

　　下一步，羅湖還將整合發動物業服務人員、居民小區黨支部黨員、樓棟長、“兩代表一委員”、志愿者等參與網格管理服務，作為綜合網格多元共治力量，充分發揮“兼職網格員”和“平安信息員”作用，推動形成聯防聯控、群防群治的基層治理局面。

　　改革目標4

　　形成一體化運行機制，提供社會治理有力支撐保證

　　牢牢抓住建立《深圳市民生訴求事項職責清單》、完善街道綜合行政執法體制機制、健全溯源治理非訴解紛機制三個機制性工作，羅湖充分發揮社會治理法治保障作用，為基層治理一體化改革提供堅實機制保障。

　　為厘清區、街道、社區權責，實現事件分撥精準提速，羅湖按照《深圳市民生訴求事項職責清單》，對全區訴求事件進行標準化、規范化管理。在職責清單的基礎上，依據法律、法規、規章、部門“三定”方案和相關規范性文件，進一步細化民生訴求事項實施的基本信息和實施信息。同時，對實施清單進行實時、動態調整，確保實施清單的規范性和時效性。

　　羅湖大力推進街道綜合行政執法改革。構建行業主管部門、區城管和綜合執法局、區綜合行政執法委員會三級遞增協調框架；在街道層級構建綜合行政執法工作議事協調機制，充分發揮區綜合行政執法委員會對全區街道綜合行政執法工作的統籌協調作用，及時研究、解決相關重大問題，推動、督促落實好相關工作，并以區綜合行政執法委員會協調意見作為最終生效決定，實現一體高效定紛止爭。

　　羅湖積極推進訴源治理非訴解紛試點工作。目前，全市首個商圈訴源治理非訴解紛中心（蔡屋圍無訟商圈）自去年8月揭牌后已進入常態化運行?！霸撝行恼戏ㄔ汉徒值纼煞矫嬲{解力量，下設金融調解工作室、商圈調解工作室及訴訟服務工作站，為商圈企業及群眾提供便捷式、一體化糾紛化解和公共法律服務，充分發揮源頭治理作用?！绷_湖區委政法委相關工作人員表示。據了解，截至今年10月，該中心已化解19078件，引導完成司法確認2166宗。

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